人口是經濟增長與經濟發展最重要的因素，合理的人口結構將促進經濟快速發展。政府作為宏觀經濟的掌舵人，其財政支出是影響經濟增長與經濟發展另一不可忽略因素。因此，將對我國人口老齡化、財政支出和經濟高質量發展現狀進行系統梳理。

一、我國老齡化現狀與特點

(一)我國老齡化現狀

根據國家統計局數據顯示，我國在二〇〇〇年前后進入老齡化社會，二〇〇〇-二〇二〇年，我國65歲及以上老年人口從8821萬人增長到19064萬人，老年人口增加了10243萬人，增長幅度約為216.1%。我國年末總人口數從二〇〇〇年的12億6743萬人增加到二〇二〇年的14億1212萬人，總人口呈逐年增加趨勢，但在二〇一六年以后增長明顯放緩。

其中，0-14歲人口數量從最初29012萬人波動降低至25277萬人;15-64歲人口數量從最初88910萬人緩慢增長至96871萬人;65歲及以上人口數量從最初8821萬人迅速增長至19064萬人，增長幅度高達216.1%。綜上所述，目前我國人口年齡構成已經呈現出嚴重的老齡化、少子化趨向，勞動力供給也呈現出了下降趨勢，傳統的人口紅利開始逐漸消失，老齡化已變成了阻礙我國經濟社會發展的絆腳石。

(二)我國老齡化特點

老齡化是當今世界所需共同面臨的難題，老齡化在不同國家有不同特點。特別是我國的老齡化問題與全球老齡化國家相比，有著自身的獨特特點，很關鍵重要的一個因素就是和我國的老齡化相伴隨的，是我國經濟社會發展水平和社會保障程度都相對較低。總的來說，我國的老齡化特點可以概括為如下：

1.老年人口規模龐大，老年人口增速快，高齡化趨勢明顯

我國是全球人口最多的國家，截至二〇二〇年，我國的總人口數已達到14.12億，其中65歲及以上老齡人口絕對數達到1.9億，是全球的老年人口大國。隨著我國老齡化加劇，將來會有更加沉重的老齡人口負擔。

除了老齡人口規模龐大外，我國老齡化還呈現出了高齡化趨勢。七普數據顯示，二〇二〇年我國65歲及以上人口為19064萬人，占總人口的13.5%。在六普到七普的這十年間，我國65歲及以上人口比重上升了4.63個百分點，與五普到六普這十年相比，上升幅度提高了2.72個百分點，人口老齡化速度加快，令人擔憂。

2.未富先老，未備先老

我國人口老齡化存在“未富先老和未備先老”特點，這是學界經常提起的我國老齡化另外兩個特征。未富先老指的是相對于西方國家在基本達到現代化的條件下進入人口老齡化，而我國則是在經濟基礎尚不成熟、還沒有達到現代化的情形下進入了人口老齡化。

未備先老指的是我國尚未做好迎接老齡化時代的準備就進入了老齡化，具體可以表現為思想準備不足、社會保障體系準備不足、老年人社會參與途徑不暢和適老產業發展滯后等問題。在現階段，幾乎所有西方發達國家都已步入老齡化進程，但它們擁有充足的社會物質基礎和經濟保障;

與之相對的是，我國經濟基礎還不雄厚，人均GDP還未達到發達國家水平，社會保障制度保障也還在建設和健全中，面臨極大的經濟壓力。在這樣一種情形下，我國老齡化問題的解決與克服異常艱難。而老齡化速度的提高昭示了我國應對人口老齡化的戰略和政策準備期將縮短，“未備先老”問題無容置疑將越來越凸顯。

3.人口老齡化在地區和城鄉之間存在差異，存在倒置現象，影響區域經濟均衡發展

由于我國各區域和城鄉之間人口老齡化進程存在差別，所以進入人口老齡化的時間節點、老齡化水平及其發展速度有所不同。從地域差異來看，各省步入老齡化進程的時間節點不同，發展速度也不一樣。

二〇〇〇年我國已整體邁入老齡化行列，但此時中西部區域老齡化水平仍較低，還未步入老齡化行列，只有東部區域老齡化水平突破7%的國際標準線，率先邁入老齡化社會。隨后，各個地區老齡化進程加速，老齡化差距逐漸減少，到二〇二〇時東中西三地區65歲及以上人口比重分別為13.35%、14.13%和13.13%，基本都邁入中度老齡化社會。

這說明隨著人口老齡化進程加快，中部和西部地區的老齡化問題日益嚴重，老齡化程度追趕上了先行老齡化的東部地區，存在老齡化分布不平衡。產生這個問題的部分原因可歸因于人口平均壽命延長和人口遷徙。東部沿海地區是我國的經濟先行區，經濟比較發達、社會保障相對完善、醫療以及科技水平更完備，因此東部沿海地區人口的平均壽命高于中西部地區，加速東部地區的老齡化進程。

本應該東中西三地區的老齡化差距會逐漸加大，但人口遷徙因素發揮了作用。勞動人口從中西部向東部地區的遷徙減緩了東部城市的人口老齡化進程，但加速了中西部的老齡化進程，同時勞動人口的流失也加劇了區域發展的不平衡，使得需要人口發展的中西部更缺乏勞動人口。我國老齡化的不均衡不僅表現在地域之間，還體現在城鄉之間，存在著“城鄉倒置”現象。

“城鄉倒置”指的是鄉村老齡化水平反而超過城鎮。城鎮因為在經濟、社會保障及醫療等方面都更優于鄉村，平均壽命也因此更長，而計劃生育政策在城鎮的落實也比鄉村更全面徹底，所以本來應當是城鎮老齡化高于鄉村水平，而實際是城鎮老齡化水平低于鄉村的。之所有產生這樣現象主要是由于城鎮化進程中農村青壯年勞動力大規模向城市遷徙所造成的。

隨著城市經濟的飛速發展，越來越多的農村青壯年勞動力前往城市謀生，這有效地使得城鎮地區老齡化進程得以緩解。反觀鄉村，由于鄉村青壯年人口大量流失，空巢老人和留守老人增加，導致鄉村人口老齡化問題更加嚴峻，也導致了縮小城鄉差距、協調城鄉經濟發展越來越艱難。

二、財政支出規模現狀分析

財政支出是老年保障的重要資金來源，亦是政府發揮社會資源配置職能的重要手段，對宏觀經濟的穩定運行發揮不可忽視的作用。從這一意義上講，財政支出能夠真正彌補市場失靈，對公共提供公共產品，為經濟增長與發展澆筑堅實的基礎，因此顯得尤為重要。

(一)相對規模分析

分別選取了二〇〇七-二〇二〇年全國各地財政社會保障和就業支出與醫療衛生支出占地方總財政支出的比例來加以分析。之所以數據從二〇〇七年開始，是由于在那年我國的財政支出統計口徑出現了變動，國家財政支出分類也在這年開始引用了新的劃分指標。

地方財政社會保障支出占地方財政一般預算支出的比例呈現出先降低后提高的震蕩上升趨勢，比重從二〇〇七年13.31%一路緩慢下降到二〇一二年的最低點11.20%，之后穩定回升，到二〇二〇年比重增長到14.93%，說明政府的職能轉變。總的來說，二〇〇七-二〇二〇年地方財政社會保障和就業支出占地方財政總支出的比例水平約在11%-15%之間。

但是這一比例偏低，在我國這一個人口眾多低收人人群基數大的國情下，不太能滿足社會保障事業進一步發展的實現需要。學者的研究發現，這一比例在國際上一些社會保障制度較完善的國家中達到20%以上，北歐一些高福利國家甚至達到40%。

可見我國在社會保障投入方面仍不足，應對適度加大投入水平，滿足現階段人口結構和社會保障深層次改革對財政社會保障支出增長的需要。二〇〇七-二〇二〇年我國地方財政醫療衛生支出水平飛快提高，二〇二〇年地方財政醫療衛生支出總額為18873.41億元，同二〇〇七年1955.75億元相比，翻了三番之多，醫療衛生支出水平增幅明顯。

地方財政醫療衛生支出占地方財政總支出的比例在此期間呈現了曲折增長態勢，二〇二〇年比重達到8.96%，同二〇〇七年的5.10%相比，提高了3.86個百分點。說明這些年我國政府和社會對公民的醫療衛生保健事業逐漸重視，各級政府不僅在醫療衛生支出總量加大投入力度，在相對量上的分配比重也給予重視。

但是從相對量上來看，我國地方政府醫療衛生支出占財政支出比重仍偏低，該數據在國際上的平均水平是14%至20%，相當多的國家占20%以上。12年間地方醫療衛生支出占比僅增加了3.86%，說明我國地方財政醫療衛生支出雖然在不斷推進我國醫保體系健全和覆蓋人數上升，但相對規模整體上升較慢。地方政府在加快本地區經濟建設的同時，還應加大地方財政醫療衛生支出規模，推進我國全民醫保體系建設。

標簽： 老齡化現狀特點 人口老齡化對經濟影響

　　 原標題：我國老齡化現狀與特點是什么？人口老齡化對經濟產生了哪些影響？