《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）則提出，超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動者落戶問題。

　　戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進(jìn)一步放寬外來人口落戶指標(biāo)控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

　　陜西社科院學(xué)術(shù)委副主任張寶通認(rèn)為，一些省會和重要城市限制人口，實(shí)施積分或其他政策入戶，是因?yàn)槌鞘休^大，未來的發(fā)展需要轉(zhuǎn)型。“這些城市對專業(yè)技術(shù)人才戶口都是放開的，對其他人員通過積分加以適當(dāng)控制，使城市有序發(fā)展。”

　　但對于一些在當(dāng)?shù)厣�活的人來說，選擇積分落戶只是“看上去很美”。

　　“我是湖北農(nóng)村戶籍，家中有地，在武漢買了房子，孩子在武漢上學(xué)沒有問題，高考也不受影響。轉(zhuǎn)戶籍獲得的直接好處幾乎沒有，”上述在武漢工作的醫(yī)生指出，“如果是買房的話，本市戶籍的也有限制。所以沒必要搞積分落戶。”

　　另外，也有多名農(nóng)民工告訴記者，即使大城市戶籍很容易獲得，也不會選擇轉(zhuǎn)戶口。“我在家里有地，這是最后的保障。城市即使給了房子，沒有穩(wěn)定的工作，也無法生存。”一位外出務(wù)工的農(nóng)村戶籍人士說。

　　“現(xiàn)在城市化仍處于高速發(fā)展階段，但由于大城市房價過高，而農(nóng)民又享受土地權(quán)益，就出現(xiàn)了雙向選擇的狀態(tài)。”張寶通說。

　　他認(rèn)為，過去的實(shí)踐證明，限制大城市發(fā)展，大力發(fā)展中小城市的政策值得推敲。“城市的發(fā)展不是大、中、小城市齊步走，而是全國性特大城市先發(fā)展起來，等到其生存成本偏高之后，人口就向省會城市流，省會城市生存成本再高之后，人口才會流向中小城市。”

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