今年2月，美國國會提出10項反華法案，內容集中在金融、我國臺灣地區以及公共衛生等領域，引發國內外廣泛關注。這10項法案目前處于美國會的早期程序，離最終落地有較大距離。相關內容多為“舊案重提”，對我實質性影響有限。應避免落入美方設置的輿論陷阱，堅持以我為主，集中精力辦好自己的事情，積極應對各種風險挑戰。

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一、美新一批反華法案的主要背景和進展

這10項反華法案由美國會眾議院金融服務委員會提出。該委員會借助美國全球金融霸權優勢頻繁對外制裁，近年來提出的反華議題明顯增多。本輪10項反華法案提出時間集中在今年年初，該委員會2月專門舉行主題為“應對來自中國的經濟威脅”聽證會，集中就反華法案進行討論。這10項反華法案提出后僅一個月左右，就在眾議院金融委員會審議通過，具有明顯的“匆忙上陣”和“刻意為之”色彩。

這10項反華法案涉及的議題集中在美四大“傳統”反華領域。一是打壓人民幣地位，相關法案分別是《中國貨幣問責法案》和《中國匯率透明法案》兩項。相關舉措包括施壓美國駐國際貨幣基金組織（imf）官員阻止人民幣在特別提款權（sdr）籃子貨幣中份額的提升，要求提高人民幣匯率制度透明度等。二是打壓我金融國際影響力上升勢頭，相關法案分別是《中國金融威脅緩解法案》和《令美國證券交易委員會與世界銀行國際開發協會保持一致法案》兩項。相關舉措包括要求美國金融監管部門提交關于美國對中國金融風險敞口的報告，提高美國在世界銀行國際開發協會的影響力等。三是干涉我國臺灣地區，相關法案包括所謂《臺灣沖突遏阻法案》《不歧視臺灣法案》《保護臺灣法案》3項。具體舉措有限制為我相關政府工作人員和親屬提供金融服務，支持我國臺灣地區參與imf活動，阻止我參與二十國集團（g20）和國際清算銀行等。四是公共衛生領域問題，相關法案分別是《防止非法合成藥物融資法案》《保護美國緊急情況疫苗法案》《公共衛生緊急醫療用品強化法案》。相關舉措包括阻止非法合成藥物相關的融資活動、提高疫苗供應鏈的多樣化、優化公共衛生緊急醫療用品的采購機制等。

這10項反華法案進展不一，但都尚未在美國國會通過，離最終落地實施有較大距離。其中，《中國金融威脅緩解法案》《防止非法合成藥物融資法案》在5月22日已通過美眾議院表決。其余8項法案僅通過眾議院金融服務委員會審議，后續還需經眾議院表決、參議院表決、總統簽署等環節才能正式生效，每個環節都存在不確定性。從以往經驗看，有相當一部分法案雖然通過了專門委員會的審議或眾議院的表決，但仍未能走到最終生效，政治作秀的成分大過落地實施。

二、本輪反華法案的影響

10項法案中有5項是“舊案重提”，不具有新意。《中國金融威脅緩解法案》《公共衛生緊急醫療用品強化法案》最早在2021年5月提出，《中國貨幣問責法案》最早在2021年6月提出，《不歧視臺灣法案》最早在2021年11月提出，《令美國證券交易委員會與世界銀行國際開發協會保持一致法案》最早在2022年7月提出。上述5項法案提出后長期沒有進入到眾議院投票環節，本次又集中以新法案的形式提出，“新瓶裝舊酒”，主要內容與之前并無差異。同時，相關制裁舉措也未超出美方對外金融制裁的傳統工具箱。

《臺灣沖突遏阻法案》《不歧視臺灣法案》《保護臺灣法案》《中國匯率透明法案》4項法案雖提出明確的打壓手段，但均設置延期條款，形式重于實質。如《臺灣沖突遏阻法案》提出特定情形下，金融機構禁止為我相關政府工作人員和親屬提供金融服務，但在美財政部長提交相關報告后的25年內沒有強制力。《保護臺灣法案》提出極端情形下，美財政部長等官員應采取一切手段阻止中國代表參與g20、國際清算銀行（bis）等國際組織的活動，但在該法案生效后的前5年內沒有強制力。實施條款的設置也反映出美國內對華金融打壓仍存在顧慮，形式重于實質，對我影響有限。

《中國金融威脅緩解法案》和《中國貨幣問責法案》兩項法案已失去“有利”時機，對我影響不大。上述兩項法案最早分別在2021年5月、6月提出，前者旨在打壓人民幣在2022年7月底前的sdr籃子貨幣份額調整中提高權重，后者旨在借口我房地產金融風險對我實施金融遏制。但去年5月在imf的新一輪sdr定值審查中，人民幣在sdr籃子貨幣中的權重由10.92%順利上調至12.28%。近期我國優化房地產融資政策，優質房地產企業的融資環境改善，房地產市場交易活躍性上升，市場信心有所恢復。總體來看，上述兩項法案短期內已失去“有利”時機。

《防止非法合成藥物融資法案》等3項法案未直接提及我國，但涉及美方加強在國際組織、國際合作中的影響力，提高藥物供應鏈的獨立性等，對我直接影響有限。

三、集中精力辦好自己的事情，積極應對各種風險挑戰

習近平總書記指出，中美關系不應該是你輸我贏、你興我衰的零和博弈，雙方應該正確看待對方內外政策和戰略意圖，堅持相互尊重、和平共處、合作共贏，找到兩個大國正確相處之道。綜合看，美眾議院發起的本輪反華法案對我影響有限，且最終能否落地實施仍不確定。相關提案“形”為反華，“實”為做秀。應避免落入美方設置的輿論陷阱，堅持以我為主，集中精力辦好自己的事情，積極應對各種風險挑戰。

一是堅持底線思維，積極主動化解金融風險、維護金融安全。我國具有經濟規模超大、發展潛力足、韌性強等顯著優勢，具有在發展中化解金融風險和維護金融安全的能力。未來可通過深化金融供給側結構性改革，進一步完善金融系統頂層設計，建立健全金融風險防范化解機制。進一步充實風險處置資源，豐富保障手段，強化監管協調，提升金融監管效能。更加精準有效地處置重點領域風險，拆解交叉金融業務風險，嚴密防范新生風險，讓境外反華勢力的惡意炒作不攻自破。

二是進一步推進金融高水平對外開放，提升國際競爭力。近年來，我國金融業開放步伐不斷加快，開放水平穩步提升。未來應進一步營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，逐步放開針對金融活動和金融產品的限制以及進入國內金融市場的各種壁壘，穩步擴大金融領域規則、規制、管理、標準等制度型開放。進一步提升我國金融對外開放的國際信譽，不斷提高國內大市場對國際資本的吸引力和容納能力，不斷提高國內金融市場的國際影響力。

三是加強區域金融合作，打破美制裁威脅。擴大與東亞、東盟、歐盟金融合作，擴大雙邊貿易中的本幣結算比例。在區域經濟合作談判中，加強區域性金融合作和治理，建立更加適合新興市場國家利益的新型國際金融治理體系。深化“一帶一路”沿線國家金融合作，加強絲路基金、亞投行等區域性國際金融機構作用。完善清邁協議、金磚國家應急儲備安排等現有貨幣穩定機制。積極參與伊斯蘭金融、非洲金融共同體法郎區等域外金融合作。

四是有序推進人民幣國際化，深化人民幣交易結算、投融資等國際貨幣功能。完善人民幣國際使用政策框架，加強賬戶體系、支付清算體系等人民幣國際化基礎設施建設，引導金融機構提高跨境人民幣金融服務水平，更好滿足與“一帶一路”、東盟有關國家的本幣結算需求。推動我國金融市場全面制度型開放，提供更加友好、便利的投資環境，提升境外主體持有人民幣意愿。深化與相關國家的貨幣金融合作，加強我國與貿易伙伴的貨幣互換，優化人民幣國際使用生態環境。

五是進一步提升我在國際金融治理體系中的地位和作用。持續推動imf、世界銀行改革，爭取更多投票權和話語權，提高人民幣在sdr籃子中的權重，推動國際金融組織雇員和高管來源多元化。繼續利用好g20等國際合作平臺，推動完善國際宏觀經濟政策協調的制度安排和機制設定。積極拓展并參與綠色金融領域的國際合作，在可持續金融國際平臺（ipsf）、央行與監管機構綠色金融網絡（ngfs）等多邊平臺下，擴大國際影響力。

（作者系國務院發展研究中心金融研究所綜合室主任、研究員）

欄目主編：秦紅

文字編輯：宋彥霖

本文作者：經濟日報

題圖來源：圖蟲

圖片編輯：蘇唯

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　　 原標題：避免落入輿論陷阱！美新一批反華法案的背景是什么？影響如何？