一場開發區的變革，在河南拉開大幕。

長期以來，河南的開發區總數在全國能排前三名，但頂尖型開發區卻屈指可數，“腰部”開發區多而不優。日前，河南省“十四五”專項規劃政策解讀系列新聞發布會上傳來消息，河南省開發區整合方案目前已全部完成批復，全省開發區將由288個整合為184個。

憑借此次開發區改革，河南的開發區能否“換道超車”，有更多“優秀生”沖入全國第一陣營?

全省開發區將由288個整合為184個

按照河南省開發區整合方案，全省開發區將由288個整合為184個。從分布看，縣(市)管理的開發區102個，基本實現“一縣一省級開發區”，省轄市本級管理的38個，市轄區管理的44個。從類型看，國家級開發區16個，其中高新區7個、經開區9個。

此次改革的主要措施包括，“三化三制”(建設專業化、國際化、市場化的管理團隊，實行領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制)，以及優化管理機構設置、剝離社會管理職能、組建開發區運營公司等。

根據方案，河南選擇31家不同類型的開發區作為“三化三制”改革試點，力爭3月底前完成試點開發區改制，6月底前完成全省開發區改制。

各地的步伐也紛紛加快。

洛陽市27個開發區，整合為13個，以洛陽高新區為試點，目前正全面推進開發區改革。鶴壁市10個省級以上的開發區，被整合為6個開發區。

多方面問題制約開發區進一步發展

開發區因改革而起，因改革而興，此次屬于“再出發”。開發區成立的初衷，是希望通過一整套精簡高效的運營平臺，圍繞招商、孵化培育集聚企業，助推企業、經濟、社會發展。現實來看，它們也不負期待。目前，河南省開發區內，規上工業企業超過1萬家，占全省規上工業企業的一半;工業增加值、工業投資、工業利潤，占全省的比重都在60%以上。

作為河南產業最集中、經濟最活躍的功能體，也是未來經濟發展的主陣地、主戰場、主引擎，進入新發展階段，河南對開發區也提出更高要求。

但客觀看，我省開發區仍存在產業結構不夠優、質量效益不夠高、體制機制不夠活、整體層級亟待提升等問題，甚至已成為進一步發展的制約。

這也是全國大部分開發區的通病。

2017年2月，國務院辦公廳印發《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》，2017年12月河南正式跟進，此后幾年也不斷完善實施方案。2021年9月份再部署，此次開始加速沖刺。

量多卻不優，河南開發區呈金字塔狀

河南省第一個開發區是鄭州市高新區，成立于1991年。經過30年發展，河南省開發區數量已達到288個，涵蓋經濟技術開發區、高新技術開發區、產業集聚區、特色園區等類型。

如果根據2018版國家開發區名錄，國家“在編”的開發區，河南已達到150個，數量在全國排第三，僅次于江蘇和山東。

數量多卻不優。產業規劃研究學者李俊鵬介紹，河南開發區呈金字塔狀，塔尖開發區鳳毛麟角，“腰部”開發區是主體，“腿部”開發區嚴重“拖后腿”。

龍頭企業基數不高，“平均數”更是少之又少

商務部《2021年國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價》，全國排名前30位的開發區，河南只有鄭州經開區在列，排22位。江蘇省則有6家入列。浙江省有4家入列。

同時，李俊鵬對河南省部分開發區調研發現，土地閑置、粗放低效利用、“僵尸企業”“閑置廠房”等問題較明顯。河南省委改革辦公布的數據也印證了這一點，截至2018年，河南省部分園區畝均稅收不到1萬元。如果對比浙江、江蘇等先進省份的一些開發區(畝均稅收上百萬元)，差距很大。

《河南省“十四五”開放型經濟新體制和開放強省建設規劃》提出要求，要加快開發區高質量發展，打造一批千億級開發區。如果從千億級的產業營收到千億級的園區體量，對河南開發區提出了更高要求。這離不開龍頭企業的帶動。

梳理發現，2021中國企業500強，河南有12家企業入圍;2021中國制造業企業500強，河南有22家企業入圍;2021中國戰略性新興產業領軍企業100強，河南僅1家入圍。龍頭企業基數不高，分散到全省288個開發區，更是少之又少。

再細分領域，這些龍頭企業多集中于能源、資源、食品等領域，依然以傳統產業、傳統企業居多，上市企業、科創型龍頭企業相對匱乏。

此外，數量龐大的“腰部”開發區，主導產業多集中在裝備制造、農副產品加工、建材、紡織服裝等行業，容易同質化競爭，影響千億級產業集群打造。

開發區改革的“河南思路”：整合、擴區、調規、改制

針對開發區改革的方向，2021年9月14日，河南省委召開的全省開發區高質量發展工作會議上，省委書記樓陽生提到，要加快形成空間布局合理、產業集群發展、資源集約利用、特色優勢鮮明、發展動能強勁的開發區發展新局面。樓陽生還提到了“整合、擴區、調規、改制”的總體思路。

從進度看，改制將是接下來開發區改革的重中之重。

“開發區是否有活力與運營機制息息相關。開發區原本定位就是經濟載體、經濟平臺，但多年來幾乎成為地方‘一級政府’，背離初衷，此次重新歸位。”河南省宏觀經濟研究院副院長高亞賓說。

為進一步提升開發區的實力，李俊鵬建議，接下來對開發區分級分類提升：

國家級開發區聚焦全國前20名、前10名，加強創新和轉型升級，吸引全國、全世界的資源，建成國內一流標桿性園區，成為全省核心動力引擎;“腰部”開發區招大引強，通過特色(專業)園區，積極培育特色化產業集群，吸引上下游產業鏈，成為各自細分領域的“單項冠軍”。

“可以說，數量龐大的開發區，為河南保持全國第五經濟大省的地位，立下了汗馬功勞。依托此次改革，河南能否有更多頂尖開發區進入全國開發區第一陣營，‘腰部’開發區提質提速，助推接下來很多年的經濟發展，引人關注。”李俊鵬稱。(頂端新聞·河南商報首席記者陳朋沖)

標簽： 河南開發區 改革大幕 頭部開發區 轉型升級

　　 原標題：河南開發區改革大幕已啟 頭部開發區要加強創新和轉型升級