上海WTO事務咨詢中心理事長王新奎——

入世起到了促開放促改革促發展重要作用

長達15年的入世談判，以及入世以后為兌現入世承諾在4年過渡期內的各項重大改革，為建立和完善有中國特色的社會主義市場經濟體制提供了強大的推動力，對中國經濟起到了促開放、促改革、促發展的重要作用

第四屆中國國際進口博覽會暨虹橋國際經濟論壇已經拉開帷幕，今年恰逢中國迎來入世20周年，站在這個時間點上，回顧中國過去20年的變化，展望中國未來的發展，格外有意義。

中國加入全球多邊貿易體系的努力，從上世紀80年代中期成為關貿總協定觀察員的時候就開始了。從1986年與各成員方就恢復關稅與貿易總協定締約國地位進行談判開始，到1995年后轉為加入WTO(世界貿易組織)的談判，直到加入，整個過程前后花了15年時間。

如今，很多人可能不了解，在上世紀80年代中期，我國是以非市場經濟國家身份與各成員方展開加入全球多邊貿易體系談判的，因此，中國在經濟體制市場化改革方面能否取得重大突破，就成為貫穿談判全過程的焦點。

現在回憶起來，我本人親身經歷的與入世有關的重大經濟體制市場化改革就有：第一，匯率制度改革。從上世紀80年代中期城市經濟體制改革開始，我們先后經歷了建立外匯調劑市場、實行雙重匯率制，1995年實行匯率并軌并建立統一的銀行間交易外匯市場的艱苦探索，2001年入世以后的過渡期內實行以結售匯制為基礎的貿易項下人民幣可兌換，最終建立了有效的匯率制度，兌現了我國的入世承諾。第二，外貿經營制度改革。在改革開放以前的集中計劃經濟體制下，我國實行的是蘇聯式的外貿國家統制制，也是從上世紀80年代中期城市經濟體制改革開始，我們先后經歷了專業外貿公司經營承包責任制、工貿結合、實業化集團化改革等探索，最后在2001年入世以后的過渡期內取消外貿經營權審批，徹底放開企業的進出口經營權。第三，要素價格市場化改革。以1990年浦東開發開放為標志，黨的十四屆三中全會明確了我國的經濟體制改革以建立社會主義市場經濟體制為基本方向以后，開始大力推進包括勞動力、資本、土地和技術在內的要素價格市場化改革。在中國入世過渡期內，以修改外資三法為標志，我國滿足了世界貿易組織對要素市場開放的要求，兌現了中國的入世承諾。

長達15年的入世談判，以及入世以后為兌現入世承諾在4年過渡期內的各項重大改革，為建立和完善有中國特色的社會主義市場經濟體制提供了強大的推動力，對中國經濟起到了促開放、促改革、促發展的重要作用。

從2001年中國入世到現在的20年間，全球經濟格局已經發生了深刻變化，當今世界正經歷百年未有之大變局。這種大變局至少表現在以下三個方面：

首先，2008年國際金融危機標志著自上世紀90年代初以來，由全球價值鏈革命推動的經濟全球化的高潮已經過去，資本主義工業文明發展過程中內含的區域民族國家政治利益與全球跨國資本經濟利益之間的沖突、技術進步的濫用與人類社會關系之間的沖突、人類對資源無限消耗與其賴以生存的生命圈之間的沖突，從未像今天這般尖銳。

其次，中國已經迅速成為世界第二大經濟體，對經濟全球化的發展與全球經貿治理體系的構建正在產生巨大影響。以往以西方發達國家主導的全球多邊貿易體制對全球經濟發展這一新變化，將會有一個很長的適應過程。

最后，中美兩個巨大經濟體，在所有制基礎上存在著本質的差異。這兩個不同所有制基礎的市場經濟體如何長期和平共處，是構建人類命運共同體所面臨的最大挑戰之一。

面對世界百年未有之大變局，我們必須以更加開放的心態審視之。中央部署加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，同時強調必須堅持深化供給側結構性改革這條主線。我認為，新發展格局一定是在原有發展格局的基礎上轉型而來的。因此，我們在實施供給側結構性改革的轉型過程中，將會面對風險、付出代價。但中國入世20年來的經驗告訴我們：

首先，中國對外開放的基本國策不會變。最近，中國對參與超大型區域性貿易協定、全球數字貿易治理體系的構建，以及應對全球氣候變化等均表現出積極姿態、采取了實際行動。這些都明確表明： “中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。”

其次，中國已經做好準備，將為全球經貿治理規則重構作出更大貢獻。最近發布的《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》賦予了浦東新區改革開放新的重大任務，其中就明確要求浦東“率先建立與國際通行規則相互銜接的開放型經濟新體制”。

最后，加快構建新發展格局還需要我們在從要素開放向制度開放全面拓展的過程中，積極探索與世界其它不同所有制基礎的市場經濟體和平共處的新思路。因此，我們要先把自己的事情辦好，把主要精力放在推進國內的各項供給側結構性改革上。因為，這將是中國不斷提高在全球經貿治理規則體系重構過程中的話語權、主導權的基礎所在。(采訪整理：本報記者 徐晶卉)

全國政協常委、民建中央副主席、上海市政協副主席周漢民——

從WTO到進博會：中國對外開放可圈可點

從第四屆進博會舉行和中國入世20周年歷史時刻來論，這兩者都是中國對外開放可圈可點的重大決策。它們的共同點在于，在世界經濟發展進程中，既要獨善其身，更要兼濟天下

今年12月11日，我們即將迎來中國入世20周年，這是一個偉大的時刻。偉大，在于由入世開始，中國真正融入世界，在融入世界經濟的汪洋大潮中學會游泳，并且始終高舉經濟全球化的旗幟，在參與相關國際經貿規則制定中作出了突出貢獻。

2001年，中國入世元年，我國經濟總量是10.9萬億元;2020年，中國經濟總量達到101.6萬億元。2001年，中國外貿進出口總量為5098億美元;2020年，中國外貿進出口總量達到46463億美元。2001年，中國利用外資468億美元;2020年，這個數字為1443.74億美元。2001年，中國外匯儲備僅有2000億美元;2020年，達到32000億美元。所有這一切，都是滄桑巨變。

為了融入世界經濟貿易規則，中國用15年零5個月來談判，終于完成這一壯舉。單單是國家一級立法與法規的廢、改、留、立，就多達2300部，全國地方性法規更涉及19萬部之巨。是什么促使我們要花如此巨大的努力入世?答案是：用更大的開放倒逼更加深入的改革。

上世紀80年代中期，中國啟動復關入世。彼時，改革開放已經有了8年的經驗。但是，世界經濟全球化劇變正在醞釀中。順勢者昌，就是當時中央政府決斷的基點：希望通過入世，在世界經濟貿易組織規則的指導下，中國經濟更加健康地發展，也徹底打破美國對中國每年一度的“最惠國待遇”審查。事實上，中國入世給自身帶來的最重要變化就是，能更加自信地融入世界經濟，更加自覺地在融入世界經濟的進程中發揮獨特作用，更加自主地在融入世界經濟的進程中參與世界經貿新規則的制定。

時至今日，在入世20年后，我們回顧過去多年來作出的重大貢獻，中國是世界經濟增長30%的貢獻者。尤其是2020年至今，世界經濟受到新冠疫情影響而陷入嚴重衰退，在全球供應鏈、防疫物資都出現斷裂、斷供的情況下，中國能夠在眾志成城抗疫的同時，千方百計促發展保供給。我們已經有10億多人完成了疫苗全程接種，為世界提供的疫苗超過15億劑。今年1月到9月，開出中歐班列已達10300列，跑出貿易暢通“新速度”。這一切都說明，中國是世界的一部分，世界也無法離開中國。

當今世界正經歷百年未有之大變局。如何應對變局?就是要在中華民族偉大復興的道路上堅定前行。與此同時，我們要用更大的開放促發展。中國國際進口博覽會是迄今為止全世界唯一一個以國家名義舉辦的進口博覽會。中國要用更大的開放倒逼改革，進一步融入世界。

可以說，在逆全球化潮流橫行之際，在貿易保護主義甚囂塵上之際，進博會向世界展示一個負責任大國的形象——始終高舉經濟全球化、貿易自由化、投資便利化旗幟。2018年至今的三屆進博會“越辦越好”，給世界帶來的信心和希望，不僅僅是通過每年達成的巨額交易量來體現的，它還體現在貿易自由化進一步得到推進上。經濟全球化，一直是我們的宗旨，而投資便利化，也隨著進博會的成功舉辦，越來越顯現出國際投資與國際貿易的密不可分。

從第四屆進博會舉行和中國入世20周年歷史時刻來論，這兩者都是中國對外開放可圈可點的重大決策，它們的共同點在于，在世界經濟發展進程中，既要獨善其身，更要兼濟天下。它們也有些微的不同點：世界貿易組織是多邊貿易體制，中國是當下164個成員之一，在其中發揮著獨特的作用;而進博會是國家主權行為，是中國以一個“點”把世界作為整個“面”擴散的舉措。兩者的內在邏輯一以貫之：中國開放的大門不會關閉，只會越開越大;只會在與世界的交流中發展自己，不會追求一己私利;只會在世界經濟和政治的變局中，因變而變，科學應變，主動求變，不會墨守成規。

今天我們評價進博會，可以用三句話來總結。

首先，它是在全球新冠疫情肆虐的形勢下，在世界經濟貿易發展具有諸多不確定因素的背景下，以非常確定的宗旨、目標、方式組織的一場國際經貿盛會，是用制度的確定性應對國際經濟貿易不確定的變局。

其次，事實已經證明并將繼續證明，進博會得到了全球許多國家、企業的熱烈支持，這就應驗了中國的古語：得道者多助。

第三，進博會未來的發展不可限量，一定會體現國際貿易中貨物、技術、服務“三位一體”的融合，體現進口和出口的融合，體現通過貿易促進投資發展這三大特點。

只要我們堅持理念，久久為功，進博會一定會成為獨樹一幟的、貿易自由化的一大國際公共產品。(采訪整理：本報記者 徐晶卉)

商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊——

外資“轉向”折射中國開放升級和經濟結構之變

從最初外資扎堆制造業，到如今更青睞服務業，外商投資的“轉向”折射出入世20年來中國開放的不斷升級和經濟產業結構發生的深刻變革

5649萬元，這是今天的中國平均每分鐘的貨物貿易量。2020年，我國貨物進出口總額為46463億美元。將時間撥回至2001年，這一數字僅為5098億美元。過去20年間，中國貨物貿易量取得了年均增速超10%的驕人成績。

20年前，中國人口紅利產生的比較優勢需要有利的制度環境加以充分釋放，中國加入WTO(世界貿易組織)恰恰提供了這樣的制度環境和平臺。中國在貨物貿易中取得的巨大成就，正是得益于內部的比較優勢和外部有利環境的“集成效應”。這其中，中國不是單向受益者。隨著全球分工規模、范圍持續擴大，中國對全球經濟的貢獻率也連年增長。融入全球大市場后，中國與世界共享貿易紅利。

我們不能簡單將目光局限在貨物貿易，更要看到加入WTO后，我國服務業開放也進入了新階段。與制造業開放帶動貨物貿易類似，服務業開放也帶來了利用外資和服務貿易的快速發展。近年來，中國服務業吸收外資占比持續超過70%。從最初外資扎堆制造業，到如今更青睞服務業，外商投資的“轉向”折射出入世20年來中國開放的不斷升級和經濟產業結構發生的深刻變革。

回到世紀之交，中國也面臨著是否入世的關鍵抉擇。彼時，市場上曾存在不同聲音。一種聲音認為，市場開放將帶來更先進的管理技術經驗。但另一種聲音也擔憂，海外企業進駐，是否會擠占國內企業的生存空間?

實踐證明，入世激發了“鯰魚效應”。市場開放雖然引起短期陣痛，但從更長時間看，卻有利于國內整體產業競爭力的全面提升。

即便是入世后，也有不少市場主體顧慮“過度開放”的問題。這其中，會計師事務所、零售企業等感觸最深。開放之初，面對管理經驗、技術水平均占優的海外同行，中國企業曾一度境況艱難。不過，我們永遠要相信中國企業家的智慧，要相信中國企業能在激烈的市場競爭中形成自己的競爭力。

本土企業的優勢恰恰就在于，其對國內市場的精準把握、精確理解。這些年來，曾抱怨“沒有業務”的國內會計師事務所逐步成長起來，業務拓展至海外，建立起自己的全球會計師事務所網絡;曾因市場開放遭受巨大沖擊的中國零售企業已然煥發新生，在國內零售市場中的競爭力不亞于外資品牌。無數實踐案例證明：保護只能保護一時，不可能長久;只有在開放的制度環境中成長起來的產業和企業，才能形成真正的競爭優勢和競爭能力。

今年9月，中國申請加入CPTPP(全面與進步跨太平洋伙伴關系協定)。站在新一個20年的起點上，中國的產業和要素優勢已發生巨大變化，對發展目標有了更大追求。相應地，對外開放也要對標更高標準國際規則，實現開放升級助推產業發展升級。以服務業開放推動服務貿易發展是下一個目標。

過去20年里，無論是國內產業抑或企業，都得到了躍升式發展。特別是，生產性服務業需求持續提升。隨著“中國制造”迭代升級，大量企業對高技術、高效率的生產性服務有了更多需求，包括技術和知識產權、金融、物流、運輸、專業服務等各領域。我認為，生產性服務市場未來成長空間巨大，這是中國制造業高質量發展的必然要求。而想要充分釋放這種發展潛能，就要發揮好開放帶來的制度優勢、技術優勢、產業優勢，從過去以制造業為主的開放，加快轉向以服務業為重點的開放升級新階段。

如果說過去20年，中國仍在不斷適應國際貿易規則，那么未來20年里，中國將轉變角色，搶抓國際經貿新規則制定權，由此更深度參與全球價值鏈體系構建。我們不能光接受他人的規則，更要有自己的主張，發出“中國聲音”，將新型全球化理念融入國際經貿協定中。

中國正逐步邁向更高水平對外開放，如何理解“更高水平”?出口和順差世界第一并不完全代表開放水平高，進口對于一個國家和經濟體的高水平開放、高質量發展，有著更深層意義。作為中國傾注無數心血打造的全球公共產品，進博會是一個值得咀嚼的標志性案例。

經過數年發展，進博會的意義絕不僅止于一場展會，更成為全球消費“風向標”。大家會發現，越來越多商品在銷售時會專門標注“進博同款”。這些商品不僅出現在國家會展中心(上海)周邊，更進駐上海市中心黃金商圈。在展會之外，進博會已躋身為一種“品牌標識”。無論對于新技術或是新產品，能拿到進博會“入場券”，就已自帶光環。這又何嘗不是以國際國內雙循環帶動國內大循環、更好促進國內消費的典型模式?

除主動擴大進口之外，高水平開放還要朝著“雙向開放”目標邁進。不光“引進來”，還要“走出去”，積極推動中國的產業、企業、商業模式、規則等“走出去”。中國擁有不少獨特的產業優勢，包括數字經濟、電子商務等新產業新業態。近年來，中國在多地探索設立自由貿易試驗區。這些實踐中的有益經驗，都可與世界共享。(采訪整理：本報記者 王嘉旖)

　　 原標題：“三位一體”融合 進博會未來的發展不可限量