政府一直強調，首先是要把蛋糕做大，然后是分好蛋糕。前者是生產問題，后者是分配問題。收入差距過大一直是社會關注的焦點，處理好收入分配有利于協調社會矛盾，增強人民幸福感，維護社會和諧穩定，為生產提供元源源不斷的動力。

　　在中國經濟逐漸進入新常態的背景下，再加上分配統計有待完善、分配不公平和秩序不合理的老問題，城鄉居民增收面臨一定困難，財產差距有進一步擴大的風險。為了解決這些問題，國務院在2016年10月21日出臺了《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》(國發[2016]68號，以下簡稱《意見》)。

　　圖解國務院《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》。 中國政府網 圖

　　項城網(www.wandw.cn)記者采訪知情人士了解到，這次《意見》的出臺歷經一年半的時間，全體工作組前后七次去各省市調研，試圖摸清真實就業情況，工資水平，生活狀況，從實際情況出發，歷經多次更改最終定稿。

　　國家發展改革委就業和收入分配司司長蒲宇飛在接受媒體采訪時表示，國務院10月21日發布《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》，瞄準技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者、企業經營管理人員、基層干部、有勞動能力的困難群體分類施策，實行激勵計劃，帶動城鄉居民增收。

　　擴大中等收入群體

　　《意見》強調，到2020年，城鎮就業規模逐步擴大，勞動生產率不斷提高，就業質量穩步提升;城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

　　這意味著，居民內部收入差距持續縮小，中等收入者比重上升，現行標準下農村貧困人口全部實現脫貧，共建共享的格局初步形成。

　　一般來說，中等收入者是產業結構優化的重要途徑，也是穩定漸進的工業化力量。

　　中國收入分配研究院副院長萬海遠接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)采訪時表示，這是首次明確提出擴大中等收入群體目標。《意見》明確提出要研究擴大中等收入者比重問題，這不僅可以為縮小收入差距和擴大消費比重提供出路，而且對于我國“調結構、穩增長、促發展、保穩定”具有重要意義。

　　萬海遠認為，中等收入者不僅是維護社會穩定的中堅力量，也是釋放消費紅利的主力軍。確立擴大中等收入者的戰略，明確中等收入者比重增長的目標，關系到經濟社會轉型與改革的全局，對于協調重大利益關系、形成廣泛的改革共識、提振社會對改革的信心，意義重大。

　　從數據上看，與其他國家相比，中國收入差距過大的一個重要原因是中等收入人群的比重較低，而低收入人群比重較高。

　　中國收入分配研究院執行院長李實稱，中等收入人群的收入增長會帶來消費增加，刺激消費，有助于擴大內需，形成宏觀經濟的良性運行機制，從而改變我國經濟長期以來過度依賴于國際市場和政府投資的局面。他認為，通過這種措施實現的經濟增長方式更具有持續性和包容性。

　　市場化收入是增收的關鍵

　　《意見》的核心是激勵導向，不是簡單漲工資或提高福利，而是通過有效激勵，一方面激發創收創富的內生動力，一方面營造公平的發展環境。蒲宇飛認為。

　　他強調，實施七大群體激勵計劃，就是要分群體施策，找準各自的重點，比如技能人才關鍵要實現技高者多得，新型職業農民關鍵是推進職業化，小微創業者關鍵是降低創業成本，科研人員關鍵是實現工資性收入、項目激勵、成果轉化獎勵等多重激勵，企業家關鍵是解決產權保護法治化，基層干部隊伍關鍵是完善工資制度，困難群體關鍵是提升人力資本。

　　萬海遠認為市場化收入才是居民增收的關鍵，從改革創造和收入增量的角度來看，政府要把居民創造價值、提高創新增量作為核心工作，要著重創造條件減輕企業和居民負擔，減少不必要的行政性或體制性成本，讓企業和勞動者在市場上充分競爭，從而創造出更多的市場價值，也獲得更多的市場回報。

　　在所有四類居民收入的構成中(包括工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入)，工資性收入和經營性收入主要是由市場決定的，而且也占據著居民總收入的80%以上，比較來看，財產性收入和轉移性收入占總收入的比重就較低，不到20%。

　　應該把實現居民收入與經濟增長的同步作為目標。萬海遠認為，根本著眼點是提高居民收入增速，而不是要拉低GDP增速，從而使得兩者保持同步。政策上來看，要改革過去通過人為壓低工資、壓低消費的方式來保持經濟的競爭力，而必須在保障人民收入和福利不斷提高的前提下不斷發展。

　　提工資不違背降成本

　　當前的經濟背景下，不少企業存在負擔加重、經營困難的情況。降成本一直是政府強調的讓企業得以生存發展的方式之一。既要增加收入，又要減少企業成本，那么收入增加的部分從何而來成為亟待解決的問題。

　　蒲宇飛在接受媒體采訪時回答了這個問題，他認為，促進增收與降低成本是一致的，目的是將收入提高建立在企業綜合成本降低、勞動生產率提高的基礎上。蒲宇飛強調，實施起來具體有三個路徑：一是通過清障增收，清除勞動力市場的制度性障礙，降低制度性成本。二是通過減負增收，如有效降低社會保險費率等勞動用工成本，本身就是提高收入的有效辦法。三是通過增效來增收，企業效益提高了，也將創造更多就業崗位。

　　在宏觀分配中，政府、企業、居民的比例一直存在動態變化。總的趨勢是，居民收入和勞動報酬占比在持續穩定的下降，企業收入占比基本穩定，而政府所得在穩步提高。因此，既要降企業成本又要提高居民收入的唯一辦法，就是要降低政府所得。萬海遠強調，“在《意見》中并沒有詳細談該如何降低政府所得，該如何減少政府的稅收、行政性收費和社會保障繳費問題。”

　　在他看來實施中需要注意的另一個問題是：《意見》通過強化收入分配政策的激勵導向，談了七大群體的增收目標，但是沒有具體說明居民群體增收的具體動力來源。

　　萬海遠表示，要實施的六大支撐行動雖然在原則上說明了未來的方向，但是在基層操作中仍然需要細化。基礎的就業支撐如何實施，技術能力的培養如何實現，新增的托底支撐來源如何獲得，財產性收入的開源清障支撐如何通過收入分配秩序規范來完成等，都需要明確細化。

　　原標題：國務院發話，七大群體將要加工資