鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢

——十八屆中央紀委七次全會工作報告解讀之五

反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，下一步，如何鞏固？

“要做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態度決不改變，堅決打贏反腐敗這場正義之戰。”習近平總書記在中央紀委七次全會上的重要講話斬釘截鐵。全會工作報告也將“堅定旗幟立場、緊盯目標任務，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢”列為今年重點工作之一。

言猶在耳。1月11日，甘肅省委常委、副省長虞海燕應聲“落馬”，這再次表明黨中央有腐必懲、除惡務盡的堅定決心。

當前，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，但反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠。當此之時，更要乘勢而上，鞏固壓倒性態勢，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展。

“打虎”不停歇，有效運用“四種形態”

形勢決定任務，也決定著工作的方針和方法。

工作報告指出：“當前，反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢沒有變，要持續保持高壓態勢，力度不減、節奏不變，堅決減少腐敗存量，重點遏制增量。”要做到這一點，必須在“打虎”不停歇的同時，全面加強紀律建設，有效運用監督執紀“四種形態”。

“四種形態”體現了懲前毖后、治病救人的一貫方針。去年，各級紀檢監察機關把“四種形態”貫穿監督執紀全過程，共談話函詢14.1萬件次，依規依紀誡勉談話3.1萬人，給予紀律輕處分31萬人，給予紀律重處分10.5萬人，嚴重違紀涉嫌違法移送司法機關的1.1萬人，成效斐然。

按照七次全會部署，今年，各級紀檢監察機關將以更堅定的決心和更有力的舉措踐行“四種形態”，特別是第一、第二種形態，在加強日常管理監督上下更大功夫。

《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》，是落實“四種形態”的一個有力抓手。規則詳細規定了談話函詢的工作程序，推動紅臉出汗成為常態。同時，對初步核實、立案審查、調查談話和證據收集作出具體規定，尤其是對審查時限作出嚴格限制，為今后實踐“四種形態”、強化自我約束提供了重要保障。

今年是換屆之年，考慮到這一點，工作報告中明確要求注重政策策略和方式方法的針對性、靈活性，“把執紀審查重點放在不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部上”，防止有問題的干部在換屆中進入新班子，堅決把腐敗蔓延勢頭遏制住。

在強調有效運用“四種形態”的同時，工作報告中還明確指出“充分發揮反面教材的作用”，令人印象深刻。

工作報告強調，“深刻剖析黨的十八大以來查處的典型案件，查找癥結，堵塞漏洞”。事實上，這項要求在十八屆中央紀委前幾次全會工作報告中均有所體現。今年則更進一步，明確指出“懺悔錄是用違紀干部的慘痛教訓換來的，要系統整理、充分利用”，并點明了幾項運用懺悔錄的方式——“在各級黨校開設警示教育課程，能公開的都要公開，發給原單位黨委(黨組)，用身邊事教育身邊人。”

“拍蠅”不手軟，堅定群眾對黨的信心和信任

一位作家曾形象地比喻，反腐，是黨與民心的“進一步握手”。

解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅定群眾對黨的信心和信任，一直是各級紀檢監察機關工作的重點。

去年，中央紀委六次全會專門將其單列為年度重點工作之一。全國共處分鄉科級及以下干部39.4萬人，增長24%，其中處分村黨支部書記、村委會主任7.4萬人，增長12%，形成強大震懾。

據國家統計局調查數據顯示，黨的十八大召開前，人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度是75%，這一數據在2013年是81%，2014年是88.4%，2015年是91.5%，2016年是92.9%，逐年走高。

逐年上升的滿意度是激勵，也是鞭策。應當清醒地認識到，現在的成績與黨中央的要求、人民群眾的期盼還有差距。今年，工作報告再次對嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題作出部署。

落實全會要求，要切實解決管黨治黨“上強下弱”、力度遞減的問題。如工作報告所強調“省級黨委和紀委要督促市縣鄉黨委、紀委及有關部門切實擔負起管黨治黨責任”，一級管一級，一級抓一級，把責任和壓力傳導到“神經末梢”。

遏制扶貧領域的腐敗問題是近年中央紀委全會關注的一個焦點。扶貧領域的違紀問題，有的可能只是幾百元、幾頭牲口的事，看似事小，實則影響惡劣。工作報告對此態度明確——開展專項整治，加大對“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占等侵害群眾利益問題查處力度，斬斷伸向扶貧資金的黑手。

加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，是今年工作報告中的一個亮點。“村霸”和宗族惡勢力橫行鄉里、欺壓百姓，侵蝕基層政權，是農村地區的“害群之馬”。鏟除這些“毒瘤”，對于保證農村穩定、促進農村發展、提升群眾獲得感，意義重大。

近年來的實踐表明，市縣巡察是解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題的一把“尖刀”。很多群眾身邊的“蠅貪”就是通過巡察“揪”出來的。工作報告肯定了巡察的作用，明確提出“擴大巡察覆蓋面，加強對問題反映集中縣鄉的督查”。

“獵狐”不止步，深化反腐敗國際合作

1月23日，沈陽市中級人民法院公開開庭審理了遼寧省鳳城市委原書記王國強受賄、巨額財產來源不明一案，依法判處王國強有期徒刑8年。

同日，上饒市中級人民法院公開開庭審理了江西省鄱陽縣財政局經濟建設股原股長李華波貪污一案，依法判處李華波無期徒刑。

王國強、李華波被繩之以法，為這兩起轟動一時的“獵狐”大案劃上完滿句號。

追逃追贓是反腐敗斗爭非常重要的一環，對遏制腐敗滋生蔓延起到重要作用。從2014年到2016年底，我國從世界上70多個國家，共追回外逃人員2566人，其中“百名紅通”人員37人，追贓86.4億元人民幣。

與此同時，新增的外逃情況出現了逐年大幅度減少的趨勢。2014年新增外逃人員為101人，2015年降到了31人，2016年已經降到了19人。這些數據，從另一個方面印證了反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成。

十八屆中央紀委二次、三次、五次、六次全會均對追逃追贓工作作出部署，今年，中央紀委七次全會旗幟鮮明地提出：“深化反腐敗國際合作。抓緊構建不敢逃、不能逃的機制。開展‘天網2017’行動。”

1月19日，中央紀委舉行吹風會，向150位外賓介紹中央紀委七次全會精神。這是中央紀委深化反腐敗國際合作的一次嘗試，得到外方人員的高度評價。

目前，我國已和48個國家簽署了引渡條約，包括法國、西班牙、意大利等，并將同世界各國繼續深化在反腐敗領域的執法合作，使更多的外逃人員能夠歸案。

隨著反腐敗國際合作的深化，“天網”將越織越密，腐敗分子的外逃之路只會越走越窄、越走越絕望。

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　　原標題：中紀委機關報：如何鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢