對于正在全面推進城市數字化轉型、努力打造國際數字之都的上海來說，“十四五”是數字化轉型的關鍵階段。昨天舉行的市政府新聞發布會介紹了最新編制發布的《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。

根據《規劃》，到2025年，上海將在經濟、生活、治理這三大領域構建“20新”，助力全面推進城市數字化轉型取得顯著成效。

確立1個總目標、16項具體指標

全面推進城市數字化轉型事關上海全局和長遠發展。“十三五”時期，上海率先建成“雙千兆寬帶城市”，公共數據開放水平國內領先，數字化應用場景豐富，創新活力充沛，數字化規則先行先試。在此次《規劃》編制中，上海在數字化轉型方面的整體優勢得到充分考慮。

“十四五”時期是推動上海整體邁入數字時代，全面構筑未來城市新形態、戰略新優勢的關鍵階段。按照“整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑”的要求，《規劃》系統謀劃流程再造、規則重構，抓住數字底座、智能中樞、規治與安全等三大要素，聚焦經濟、生活、治理這三大重點領域，加快打造新場景、塑造新格局。

根據《規劃》，“十四五”期間，上海為城市數字化轉型確立了“1+4”目標體系。“1”是總體目標，也就是到2025年，上海全面推進城市數字化轉型要取得顯著成效，國際數字之都建設形成基本框架。“4”代表在經濟、生活、治理、底座4個方面的16項具體指標。比如：在經濟領域，到2025年，要實現80%規上制造企業的數字化轉型，建設200家標桿性智能工廠;在生活領域，打造100個標桿場景、建設50家數字化轉型示范醫院;在治理領域，政務服務“一網通辦”在線辦事比例達80%，“高效辦成一件事”“高效處置一件事”等標桿場景的數量分別達到50個和35個;在數字化底座方面，未來五年要建成超過1億個物聯感知終端，并開放15億條公共數據。

實施六大工程、20項重點任務

結合城市數字化轉型的五年發展目標，《規劃》提出“1+3+6”任務體系，將在上海厚植“1”個數字化轉型“新底座”，并在經濟、生活、治理“3”個重點領域實施20項重點任務。另外，上海還將聚焦“數字價值提升、數字技術策源、數字底座賦能、數字規則引領、應用場景共建、轉型標桿示范”等關鍵環節，實施“6”項工程。

數字化轉型“新底座”，不僅包括基礎設施，而且包括軟件硬件協同的數字化公共供給。《規劃》提出，要在建設完善“人工智能物聯網”(AIoT)基礎設施同時，構建城市“數據中樞系統”，打造“城市共性技術賦能平臺”，加快推動城市形態向數字孿生方向演進。

在經濟、生活、治理3個領域，《規劃》共提出20項重點任務，可歸納為“20新”。經濟數字化轉型有“7個新”，也就是建設“科創新生態、金融新科技、商務新業態、航運新樞紐、在線新經濟、制造新模式、農業新面貌”，重點是打造一批標桿企業。

生活數字化轉型涉及“8個新”，包括“健康新服務、文旅新風尚、成長新空間、消費新體驗、居住新家園、扶助新模式、出行新方式、數字無障礙新環境”等，都將在未來緊密嵌入日常生活。比如，“成長新空間”聚焦教育數字化，將構建數字孿生校園、虛擬走班、個性作業等場景。“出行新方式”將實現停車預約“一張圖”、公交出行“一塊屏”、三碼整合“一秒過”。

治理數字化轉型包括“5個新”，將圍繞“政務服務新體系、城市運行新韌性、經濟監管新能效、社會治理新成效、智慧政法新應用”等，展開一系列場景打造和落地應用，從而加快把制度優勢轉化為治理效能。

“五個新城”將構建“全域轉型新標桿”

為更好地將上述目標任務化為現實，上海此次對如何貫徹落實《規劃》進行深入思考，提出要圍繞“四新”發力，加快推進城市數字化轉型。

首要的“新”，是夯實數字化轉型“新基礎”。據透露，上海未來將更加強調以數據要素為核心，提高數據治理和應用創新的能力。《規劃》提出，將加快發展數據要素市場，推動公共數據開放共享，提升下一代數字技術的攻關能力，以充分激發數據作為城市發展新型生產要素的潛能，釋放“數據紅利”。

第二個“新”是強化場景牽引，滿足數字化轉型“新需求”。上海明確，數字化轉型將突出以企業和市民普遍關心的“高頻”以及“急難”問題作為牽引，堅持“以人為本、場景牽引、急用先行”原則。為更好滿足各方需求，將在數字化轉型過程中，更加強調構建多元主體共同參與的模式，探索通過“揭榜掛帥”建設應用場景。

第三個“新”是打造三大類數字化轉型“新標桿區域”。“五個新城”被定位于“全域轉型先行區”;張江數字生態園、楊浦“長陽秀帶”、市北數智生態園等7個園區被遴選為首批“特色轉型示范區”;另外，各區也將結合自身特色優勢，打造一批“標桿項目試點區”。

數字化轉型離不開完善的保障體系。上海將在“十四五”期間著力構建數字化轉型“新生態”，完善制度、標準和政策體系。據悉，今年年內，《上海市數據條例》有望發布;另外，《上海市城市數字化轉型促進條例》等綜合性立法和若干專項立法目前也在推進中。

市委常委、副市長吳清出席發布會并介紹相關情況。

　　 原標題：上海：到2025年 國際數字之都建設形成基本框架