6月9日，浙江的金先生一家來到海南萬寧旅游，他從一社交媒體平臺上看到了潛水教練孟女士的介紹，稱在萬寧有“自由潛”培訓(xùn)，通過下潛12米的考試后，還能獲得相關(guān)執(zhí)照。金先生聯(lián)絡(luò)了孟教練，并支付了培訓(xùn)費用。經(jīng)過第一天在酒店泳池的訓(xùn)練后，他與另外兩名游客在孟教練的帶領(lǐng)下，前往洲仔島附近進(jìn)行潛水考試。金先生回憶，潛水地點是現(xiàn)找的：“因為當(dāng)時船上還有別的游客要玩浮潛，到那邊以后發(fā)現(xiàn)水域不夠深，教練就問船長能不能找人把我們送到深一點的水域，我們兩個小時就回來，船長說行。來了一個人騎著摩托艇，后面拉了艘香蕉船過來把我們送過去。”

近2小時的潛水考試后，金先生、孟教練和另外兩名游客在漂浮板上又等了2個小時，依舊沒等到接他們的船只。

金先生說：“因為我們已經(jīng)等了很久，而且我們下船的時候也跟船長說了，口頭上也是答應(yīng)了，完全沒有人，我們額外等了兩個多小時，也沒有人來接我們，我就覺得不對勁。趁太陽還沒落山，（我們）趕緊先往岸上游，但是教練覺得肯定會有人來接我們，讓我們多等一會，說他們5點下班，肯定不可能把我們給忘了。4點不到，我們結(jié)束考試了，我就一直等到6點15分。”

下午2點下水考試，傍晚6點多鐘開始從洲仔島附近往岸邊游，直到晚上8點多鐘終于游回了岸邊。萬幸，四人身體都無大礙。但金先生想不明白，為什么沒有船來接他們？

孟教練在接受記者采訪時表示，她有潛水方向的“社會體育指導(dǎo)員”資格證，平時在三亞從業(yè)，這次來到萬寧進(jìn)行教學(xué)，也是找了具有資質(zhì)的潛水俱樂部進(jìn)行掛靠。她找的是萬寧“福瑞沃爾特潛水培訓(xùn)有限公司”，這家公司又幫她聯(lián)絡(luò)了“任我游航海俱樂部”出海。孟教練表示，前往特定海域潛水，需要該海域的“高危險性體育項目經(jīng)營許可證”，她被工作人員告知這家潛水公司非常專業(yè)，就沒有去查詢公司的相關(guān)證照。

孟教練說：“為什么說我去找俱樂部，以至于（從他們那里）出海、出船？就是因為我要到景區(qū)，很多網(wǎng)友在說這違法你怎么去？我知道違法我還能去嗎？再說這個地方它到底現(xiàn)在違不違法，也只是我個人的猜測。”

目前，萬寧市綜合行政執(zhí)法局已對該起事件立案調(diào)查。公安機(jī)關(guān)也介入調(diào)查，相關(guān)工作正在進(jìn)行中。

福瑞沃爾特公司大門緊閉（記者任夢巖 攝）

記者實地探訪涉事的萬寧“福瑞沃爾特潛水培訓(xùn)有限公司”發(fā)現(xiàn)，營業(yè)時間企業(yè)內(nèi)，大門緊閉，掛上了“暫停營業(yè)”的告示。多次撥打電話，都無人接通。周邊其他沖浪、潛水企業(yè)則表示，福瑞沃爾特公司正在停業(yè)整頓，但他們公司不受影響，依舊可以去洲仔島附近海域玩。

不過，記者并沒有在這些企業(yè)的辦公地點看到相關(guān)海域的高危險性體育項目經(jīng)營許可證。

萬寧洲仔島，遠(yuǎn)處的游船正在帶游客前去游玩（記者任夢巖 攝）

《萬寧市人民政府關(guān)于禁止登陸無居民海島進(jìn)行非法旅游的通知》規(guī)定：任何人員未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止在洲仔島等海島及周邊海域進(jìn)行潛水、釣魚、游泳等非法旅游活動；對違反通告的，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行罰款、沒收船只和行政拘留，構(gòu)成犯罪的，將移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

此外，《海南省潛水經(jīng)營管理辦法》也要求，申請潛水經(jīng)營必須取得“高危險性體育項目經(jīng)營許可證”，商家必須配備20名以上的潛水技術(shù)指導(dǎo)人員和6名以上的救助人員。未取得《高危險性體育項目經(jīng)營許可證》，擅自經(jīng)營潛水項目的，依照《全民健身條例》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

查詢?nèi)f寧市綜合行政執(zhí)法局此前公告，已經(jīng)有多個企業(yè)和私人教練，因為沒有“高危證”獨立開展?jié)撍虒W(xué)活動，被相關(guān)部門處罰。

那么，辦理自然海域的高危險性體育項目經(jīng)營許可證到底需要什么條件？當(dāng)?shù)氐降子心男┢髽I(yè)合規(guī)經(jīng)營？萬寧市自然資源和規(guī)劃局一位工作人員表示，辦理“高危證”需要通過招拍掛取得海域使用權(quán)，這不是一般企業(yè)能做到的。

萬寧市自然資源和規(guī)劃局工作人員說：“因為海域資源跟土地資源一樣，要通過招拍掛來取得。就跟拿土地使用權(quán)一樣。因為這個是屬于排他性的，首先自己要找技術(shù)單位，幫你們選一塊，不涉及生態(tài)保護(hù)紅線的海域，但是因為潛水一般是會選在海島的周邊，海島的周邊目前大部分都畫有生態(tài)保護(hù)紅線，如果是紅線內(nèi)，萬寧市政府還得把你們的用海需求報省政府同意。”

這位工作人員也表示，當(dāng)?shù)啬壳爸挥?家企業(yè)有此經(jīng)營許可。

記者：我們就是潛個水，我看很多企業(yè)在洲仔島旁邊了。

萬寧市自然資源和規(guī)劃局工作人員：不合法，絕大部分都不合法，據(jù)我了解完全在文旅局那邊備案的，合法有潛水證的應(yīng)該就兩家。其實說實在話，很多是沒有固定合法場所的。那些俱樂部，你只要問他有沒有合規(guī)的手續(xù)齊全，是否有證照，大部分都支支吾吾的拿不出來，只能是口頭跟你說有。

正規(guī)潛水點的一人一碼公示（記者任夢巖 攝）

而在潛水熱度更高的三亞，據(jù)了解，已經(jīng)有12家企業(yè)擁有相關(guān)海域的高危險性體育項目經(jīng)營許可證，并在推行教練“一人一碼”的驗證活動，也就是說，在合規(guī)營業(yè)場所掃描教練二維碼，就可以看到其相關(guān)資質(zhì)以及可以在哪些水域，從事潛水教學(xué)。作為熱門旅游目的地，三亞的潛水市場如何呢？

記者在互聯(lián)網(wǎng)平臺上搜索發(fā)現(xiàn)，自稱“某某潛水俱樂部”的企業(yè)數(shù)不勝數(shù)，低至六七十、一兩百元的特價潛水項目也有很多。查詢企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)民宿經(jīng)營者、個體工商戶、旅游公司、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司，都可以給自己起名“潛水俱樂部”，有潛水資質(zhì)的俱樂部卻寥寥無幾。多位賣家告訴記者，在酒店或碼頭見，到了現(xiàn)場，更是只見攤位，不見任何資質(zhì)證明。

記者在線下購買的“套票”，號稱省1080元

記者來到三亞瑪瑞納酒店碼頭，展板上寫著“潛水380元一位”，通過互聯(lián)網(wǎng)賣家的介紹，一位擺攤的商家說，交費260元，就可以玩潛水、摩托艇、小黃鴨。

記者：多少錢啊？收據(jù)給我一個唄？

賣家：260元，沒有收據(jù)，這是項目單。

記者：沒收據(jù)那有啥？

賣家：你玩項目唄。你要什么？沒有別的。

三亞拒絕提供任何收據(jù)的三無商家（記者任夢巖 攝）

互聯(lián)網(wǎng)商家獲得客源、現(xiàn)場設(shè)攤位收錢，再交給“潛水教練”帶去活動，這一過程轉(zhuǎn)了兩道手，與三個商家有關(guān)。三亞市潛水行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長張令俊告訴記者，每一道轉(zhuǎn)手的背后，潛水教練都要付錢來“買人頭”，想要不虧本，甚至賺錢，還是要等游客選水下拍照、買面罩、租腳蹼等賺錢。

張令俊說：“（網(wǎng)絡(luò)商家）只是代賣方，一些大團(tuán)可能還要給渠道商要一個人返多少錢。他（潛水教練）就是在賭拍照，讓游客要租我腳蹼去拍照片，這樣掙錢。（不付錢）我就快速下降，因為有些游客跟著下（潛），耳朵很疼，你自己打手勢上升結(jié)束，所以哪有好的體驗感。”

張令俊表示，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)平臺上五花八門的“潛水俱樂部”根本沒有相關(guān)資質(zhì)，卻能靠營銷手段出現(xiàn)在消費者面前。實際上，對潛水俱樂部這種從事高危險性體育項目的專門機(jī)構(gòu)，線下審核很嚴(yán)，互聯(lián)網(wǎng)上則是隨便注冊。

張令俊說：“很多人一看挺好，要玩一下，其實他沒有過多的看到這個商家的資質(zhì)。我們協(xié)會也一直在呼吁大家去正規(guī)的潛水場所開展活動，最好要看到他的經(jīng)營場所，不見到他的場地，怎么知道是不是合規(guī)的？出了事你找誰？”

在三亞蜈支洲島從事潛水教學(xué)的王亞雷告訴記者，取得“高危證”的企業(yè)，在日常運營中，對于安全監(jiān)管的要求非常嚴(yán)格，除了教練和安全人員的嚴(yán)格配比外，對海況的了解也非常重要。

王亞雷說：“一個教練員只能帶一位客人， 5名教練員必須要配備一個救助人員，救助人員有的是在水中，有的是在岸上，岸上的瞭望整個潛水區(qū)域的安全，水下也有巡邏的人員。你要是去陌生海域潛水的話，潛水者對這個海域環(huán)境都不是很清楚，比如水深、水溫、洋流、能見度、海底生物等，這些因素恰恰就是關(guān)乎潛水者的人身安全。”

三亞市體育旅游協(xié)會會長、旅游品質(zhì)保障協(xié)會秘書長馮超介紹，由于潛水運動的特殊性，很多無證經(jīng)營的“黑潛點”，不僅威脅著游客安全，也抹黑了整個行業(yè)。

馮超說：“無證的經(jīng)營，意味著經(jīng)營場所的各項服務(wù)保障不能夠達(dá)到國家的標(biāo)準(zhǔn)和要求。那么當(dāng)突發(fā)情況發(fā)生的時候，是極易導(dǎo)致人員傷亡等安全事故。同時黑潛點、黑商戶、黃牛等破壞營商環(huán)境的亂象，沒有明碼標(biāo)價，形成惡性競爭，擾亂市場環(huán)境，也會影響游客對于潛水的體驗。”

三亞市潛水行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長張令俊告訴記者，想辦潛水高危證可就需要海域使用權(quán)，動輒幾千萬元的價格不是中小企業(yè)能承受的，目前多數(shù)企業(yè)選擇與三亞12家有證企業(yè)進(jìn)行合作，但他呼吁，未來也可以開放指定海域作為公共潛水區(qū)域。

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