隨著金融反腐力度持續(xù)加大，今年以來(lái)，已有多地省聯(lián)社一把手接連被查。省聯(lián)社問(wèn)題的癥結(jié)是什么?該如何補(bǔ)上“一把手腐敗”背后暴露的制度漏洞?

日前，德陽(yáng)市中級(jí)人民法院一審公開(kāi)開(kāi)庭審理四川省農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社原副主任、副理事長(zhǎng)王挺犯受賄罪一案，并當(dāng)庭宣判：被告人王挺犯受賄罪，判處有期徒刑11年6個(gè)月，并處罰金人民幣150萬(wàn)元。

近年來(lái)，全國(guó)多地省聯(lián)社一把手接連被查，據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站，黨的十九大以來(lái)，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中，遼寧、陜西、安徽、四川、內(nèi)蒙古、山西、海南、山東等近10個(gè)省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員落馬，有的地方甚至出現(xiàn)前腐后繼、窩案串案現(xiàn)象。

農(nóng)信系統(tǒng)腐敗問(wèn)題頻發(fā)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前通報(bào)的這些省聯(lián)社高管，大多違反“廉潔紀(jì)律”，利用手中的職權(quán)進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易。比如，王挺利用職務(wù)上的便利，為他人在協(xié)調(diào)貸款、購(gòu)買(mǎi)股權(quán)、業(yè)務(wù)開(kāi)展等方面謀取利益并收受財(cái)物。

據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站報(bào)道，省聯(lián)社金融系統(tǒng)腐敗原因之一即用人資格審查、親屬回避、交流輪崗等把關(guān)不嚴(yán)，講關(guān)系、看背景、“近親繁殖”問(wèn)題突出。

此前落馬的多人也存在類(lèi)似的問(wèn)題，比如陜西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原副主任王旭明利用職務(wù)上的影響在操辦喪事中借機(jī)斂財(cái);陜西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原理事長(zhǎng)楊建新利用職務(wù)上的影響為親屬謀取利益，縱容、默許親屬利用本人職權(quán)謀取私利;內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)原委員佟鐵順?biāo)接澯蛎洠压珯?quán)力當(dāng)成謀利工具，大搞權(quán)錢(qián)交易，利用職務(wù)便利在承攬工程、職務(wù)提拔、辦理貸款等方面為他人謀取利益，非法收受巨額賄賂，有巨額財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明來(lái)源。

省聯(lián)社多發(fā)“尋租”、金融腐敗案件，根源在于省聯(lián)社的改革需要繼續(xù)推進(jìn)。省聯(lián)社此前是各省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的省級(jí)金融機(jī)構(gòu)，定位對(duì)轄內(nèi)農(nóng)信社承擔(dān)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。有了這樣的權(quán)限，“干涉和插手基層貸款審批”便常事。

國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示，“一直以來(lái)，省聯(lián)社對(duì)基層農(nóng)信機(jī)構(gòu)的人事權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、費(fèi)用支出等方面均有管轄，基層農(nóng)信機(jī)構(gòu)社員(股東)的獨(dú)立性受到一定影響，在當(dāng)下金融科技應(yīng)用日益加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化的背景下，過(guò)多的行政管理，可能不利于基層機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。”

值得注意的是，“一把手”干預(yù)基層決策是違規(guī)的一方面，另一方面“一把手”存在著利用貸款審批權(quán)作為謀取個(gè)人利益的籌碼，靠行吃行。王旭明利用貸款審批以權(quán)謀私，與不法商人相互利用，索賄受賄，亦官亦商，“親”“清”不分，收受巨額財(cái)物。據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站報(bào)道，省聯(lián)社雖不直接經(jīng)手信貸業(yè)務(wù)，但話語(yǔ)權(quán)很大，能夠縱容農(nóng)商行發(fā)放人情貸、關(guān)系貸。

此外，據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站報(bào)道稱(chēng)，省聯(lián)社在基建等方面投入大量資金，但有的招投標(biāo)程序不規(guī)范，給腐敗帶來(lái)可乘之機(jī)。

對(duì)于農(nóng)信社系統(tǒng)成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”這一現(xiàn)象，財(cái)經(jīng)評(píng)論人士莫開(kāi)偉認(rèn)為，省聯(lián)社名義上是一個(gè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是一個(gè)政府行政機(jī)構(gòu)，而它管理的縣農(nóng)商行又是企業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。目前監(jiān)管體系下，財(cái)、物等權(quán)力過(guò)分集中于省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社，用人腐敗、財(cái)物管理腐敗等現(xiàn)象便難以避免。

省聯(lián)社改革加速

近年來(lái)，金融反腐的高壓態(tài)勢(shì)絲毫未減，省聯(lián)社高層也接連落馬。目前，農(nóng)信社不斷進(jìn)行商業(yè)化改革，各地農(nóng)信社逐步向農(nóng)商行轉(zhuǎn)型，省聯(lián)社擁有著管理職能，但卻腐敗頻發(fā)，其治理體系存在弊病不言而喻，對(duì)于省聯(lián)社的改革箭在弦上。

今年1月，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)在工作會(huì)議提出“有序推進(jìn)省聯(lián)社改革試點(diǎn)”。7月14日，銀保監(jiān)會(huì)政策研究局負(fù)責(zé)人葉燕斐在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)表示，要把省聯(lián)社改革、農(nóng)信社小法人改革和風(fēng)險(xiǎn)處置三方面工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。銀保監(jiān)會(huì)對(duì)各地的方案進(jìn)行梳理，并進(jìn)行了多種形式的調(diào)研、座談，積極配合相關(guān)省區(qū)修改完善方案。可以推測(cè)，省聯(lián)社改革將是今后重點(diǎn)工作之一。

10月21日，銀保監(jiān)會(huì)首席風(fēng)險(xiǎn)官、辦公廳主任、新聞發(fā)言人王朝弟在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，絕大部分省份已經(jīng)上報(bào)深化農(nóng)信改革的方案。可能再過(guò)兩天，這一輪的農(nóng)信社改革方案中，浙江省的改革方案將正式落地。

莫開(kāi)偉建議，通過(guò)改革使省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社成為真正的法人經(jīng)營(yíng)實(shí)體，讓農(nóng)村信用社(農(nóng)商行)真正回歸經(jīng)營(yíng)本色，真正成為以安全性、流動(dòng)性、效益性為經(jīng)營(yíng)原則，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我約束的獨(dú)立金融企業(yè)，依法開(kāi)展業(yè)務(wù)。(李玉敏趙月)

　　 原標(biāo)題：省聯(lián)社高管為何接連“落馬” 問(wèn)題的癥結(jié)是什么？