反壟斷的利劍正在從互聯網企業轉向更多的領域。

11月20日，國家市場監管總局公布一則行政處罰書，福建百度博瑞網絡科技有限公司與中信銀行新設合營企業違反《反壟斷法》相關規定，基于調查情況和評估結論，決定分別對百度、中信銀行罰款50萬元，該罰單被行業視為銀行業反壟斷第一案。中信銀行和百度被處罰，是因為新設百信銀行未申報經營者集中的行為。

那么，作為銀行業反壟斷第一案，有何警示意義?另外，什么是“經營者集中”?我國反壟斷持續推進在哪些領域?

銀行業反壟斷第一案

2015年11月，百度與中信銀行簽訂協議，共同設立中信百信銀行。該行于2017年9月5日成立，是我國首家法人獨立直銷銀行，百度和中信銀行分別持有其30%、70%股權。

行政處罰決定書顯示，根據《反壟斷法》《經營者集中審查暫行規定》，國家市場監督管理總局于2021年8月12日，對百度與中信銀行新設合營企業涉嫌未依法申報違法實施經營者集中案進行立案調查。經查，該案構成未依法申報違法實施的經營者集中，但不具有排除、限制競爭的效果。

那么，什么是“經營者集中”?

國家市場監管總局指出，《反壟斷法》第二十條規定，“經營者集中”是指下列情形：一是經營者合并;二是經營者通過取得股權或者資產的方式取得對其他經營者的控制權;三是經營者通過合同等方式取得對其他經營者的控制權或者能夠對其他經營者施加決定性影響。

2015年11月，百度與中信銀行簽訂協議，共同設立合營企業，取得合營企業控制權，屬于《反壟斷法》第二十條規定的經營者集中。

同時，百度與中信銀行達到《國務院關于經營者集中申報標準的規定》第三條規定的申報標準，屬于應當申報的情形。《反壟斷法》第二十一條規定，“經營者集中達到國務院規定的申報標準的，經營者應當事先向國務院反壟斷執法機構申報，未申報的不得實施集中”。2017年9月5日，百信銀行設立，在此之前未依法申報，違反《反壟斷法》第二十一條，構成違法實施的經營者集中。

北京福和律師事務所主任律師陳楠表示，“經營者集中”是反壟斷中的專用名詞，經營者集中達到一定標準的需要申報。

通商律師事務所律師張忠表示，經營者集中申報是反壟斷領域的一種做法，企業出現了變動，可能導致出現壟斷的情形，所以需要進行申報。單純的沒有進行經營者集中申報是未遵守行政管理規定。如果達到了排除、限制競爭的后果，就是反壟斷法需要打擊的行為。

行政處罰決定書指出，《反壟斷法》第四十八條規定“經營者違反本法規定實施集中的，由國務院反壟斷執法機構責令停止實施集中、限期處分股份或者資產、限期轉讓營業以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態，可以處五十萬元以下的罰款”。《反壟斷法》第四十九條規定“對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規定的罰款，反壟斷執法機構確定具體罰款數額時，應當考慮違法行為的性質、程度和持續的時間等因素”。

根據上述規定，基于上述調查情況和評估結論，國家市場監督管理總局決定分別給予百度、中信銀行50萬元罰款的行政處罰。

反壟斷持續深入

種種跡象表明，反壟斷之風從互聯網行業逐漸擴展至金融行業，國家正加強對金融行業壟斷行為的治理。監管層面曾多次發聲，中央財經委員會第九次會議強調，充實反壟斷監管力量，金融活動要全部納入金融監管。中國銀保監會也曾表示，要將金融活動全面納入監管，金融業務必須持牌經營。

不僅是傳統金融行業，新興的金融科技業也被列入反壟斷監管之中。央行行長易綱在今年10月20日表示，金融科技的發展帶來濫用壟斷優勢、過度收集和使用用戶數據等問題。對此，我們持續彌補監管制度“短板”，不斷增強政策透明度，持續強化反壟斷監管、維護公平競爭秩序。

國家也不斷出臺系列政策，強化金融科技領域的反壟斷監管。如在金融科技細分領域，央行頻頻提及支付領域反壟斷，今年1月央行發布《非銀行支付機構條例(征求意見稿)》，首次提出強化反壟斷監管措施。而在信貸、保險、理財等細分領域也均出臺監管細則，以保險行業為例，銀保監發布《互聯網保險業務監管辦法》與《保險代理人監管規定》等要求，明確非保險機構不得從事互聯網保險業務，并對保險各業務提出規范流程。

此前，國家市場監管總局發布的《中國反壟斷執法年度報告(2020)》指出，近年來，互聯網巨頭憑借巨大資本力量，大量投資并購初創平臺和新興企業，互聯網巨頭“掐尖式并購”引發社會公眾關于扼殺競爭對手、阻礙創新的普遍擔憂。

此外，反壟斷局的正式成立也側面印證國家治理壟斷行為的決心。11月18日，國家反壟斷局正式掛牌，同時明確了下一階段強化反壟斷和反不正當競爭監管的重點，民生、金融、科技、傳媒領域的經營者集中的審查工作將被加強，同時，“掐尖式并購”也被列入“防止”的范圍。這是我國反壟斷領域的一大里程碑，標志著反壟斷行政執法資源將更加集成高效。

市場監管總局指出，本次公布的案件均為過去應當申報而未申報的交易，案件數量多、涉及企業廣泛、交易時間跨度較長。依法處理未依法申報案件，既能保障各類市場主體公平參與競爭，維護反壟斷法權威，不斷優化公平、透明、可預期的競爭環境;又能有效督促企業提升合規意識和能力，推動企業和行業持續健康發展。

　　 原標題：銀行業反壟斷“第一槍”打響 什么是“經營者集中”？